安徽铜陵撤县设区破解发展难题全国还有30多例市县同名(图)

作者:admin 来源:未知 点击数: 发布时间:2019年05月16日

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  (原题目:安徽铜陵撤县设区破解成长难题,全国还有30多例市县同名(图))

  市县同名往往伴跟着市县同城的问题呈现,县区和市区的交叉堆叠为城市办理加大了难度,也常被视为障碍城市成长的意味。

  近年来,不少市县同名的地域测验考试通过行政区划调整的体例对这一现状加以改变,但因为严酷的审批流程,只要部门地域最终改名成功。

  最新一例是安徽省铜陵市铜陵县。

  国务院2015年12月批复同意撤销铜陵县,设立铜陵市义安区,以原铜陵县的行政区域为义安区的行政区域,义安区人民当局驻五松镇人民大道95号。

  据磅礴旧事()不完全统计,目前全国至多有32个地级市(地域、自治州等)具有与其下辖县同名的环境,好比山西大同市大同县、江西南昌市南昌县、山东东营市东营县、辽宁辽阳市辽阳县等。

  中国地名研究所原副所长、中国地论理学会副会长商伟凡告诉磅礴旧事,市县同名是汗青形成的一个并纷歧般的现象,处理市县同名次要的方式即是在撤县设区(市)的同时予以改名。

  不外,跟着近年来地级市的成长以及城市规模的扩大,也起头呈现了雷同的“市区同名”的现象,好比安徽黄山市黄山区、黑龙江伊春市伊春区等。

  市县同名的渊源

  “县是中国最陈旧的行政区划单元之一,它具有的时间很长,而市则是近代新发生的概念。汗青上设市是把县里最发财的地域,根基上就是把县城跟郊区组合成市,持久以来就构成市县并存的场合排场。”商伟凡也强调了当前“市”的概念与汗青上并不完全分歧。

  中国现行行政区划和处所行政建制条理属于三级和四级并存的体系体例。

  按照《宪法》,中国的行政区域根基上划分为省(自治区、直辖市),县(自治县、市),乡(民族乡、镇)三级。但在经济比力发财的地域,为充实阐扬城乡两个方面的积极性,实行了市管县的行政体系体例。实行市管县的处所,是在省、县之间添加一级政区,实行四级制。

  上个世纪80年代初期,我国采用“切块设市”、“整县改市”、“多核心组合”等多种模式设登时级市。此中“切块设市”便是将汗青上的州府(即省当局或地域行署)驻地的一块区域划出来设市,而驻地地点的县大多仍然保留,这也就为日后的市县同名埋下伏笔。

  以铜陵县为例。铜陵县位于安徽省南部、长江下流南岸,曾是安徽省铜陵市独一市辖县,全县辖4镇4乡,面积823平方公里,生齿近30万。

  汗青上,铜陵地域曾用“义安”作为地名。据史料记录,铜陵地域在唐朝前期属宣城郡南陵县。唐代后期,分南陵县工山、安靖、凤台、归化、丰资五乡置义安县,县治在今铜陵县顺安镇。南唐保大九年(公元 951 年),改义安县为铜陵县。

  1956年10月12日,经国务院核准,成立铜官山市,两年后更名铜陵市,属省直辖。1974 年3月1日,铜陵县由原属池州地域划归铜陵市辖。

  颠末近期的区划调整,铜陵市辖面积增加了一倍多,下辖一县(枞阳县)、三区(义安区、铜官区、郊区)、一个国度级经济手艺开辟区,面积由1200平方公里扩展为3000平方公里,生齿由74万增至170万。

  除了铜陵,此前已有多个同名市县通过区划调整成功改名。

  地处浙江绍兴市北部宁绍平原的柯桥区此前为绍兴县,2013年10月18日,国务院批复浙江省当局请示,同意撤销县级绍兴县,设立绍兴市柯桥区,行政区域不变(孙端,陶堰,富盛三镇除外)。

  开封市开封县也于2014年10月19日正式改名为开封市祥符区。据祥符区官网引见称,祥符汗青长久,史称祥符县,曾是京畿重地,自秦置县以来已有2000多年汗青。

  此外,包罗湖南长沙市长沙县、河北邢台市邢台县在内多个同样具有同名环境的市县目前也已将撤县设区(市)规划搬上议事日程。

  在商伟凡看来,城市化是社会成长的总趋向,跟着城市成长规模越来越大,与其同名的县会“被吃掉”,也天然导致县市同名的环境逐步削减。

  破解市县同城难题

  同名市县积极撤县设区(市)的目标并不完全在于改名,更主要的是化解市县同城所带来的成长窘境。

  河北邢台市民政局区划地名科科长苗雨沛接管磅礴旧事采访时暗示,邢台市目前遭遇邢台县包抄市域的限制,难以向外成长,良多城市扶植没法子进行,导致核心城市的功能阐扬不出来。

  上述这位官员还强调,邢台撤县设区的规划若能获批,还将有益于科学规划城区扶植,疏导、搬家工业企业,缓解邢台本地的大气污染问题。

  此外,磅礴旧事获悉,为了获取更大的经济成长空间,邢台市早在2011年就曾经将邢台县的王快镇划归邢台市桥东区管辖。

  而曾经成功撤县设区的铜陵此前也面临过雷同的城市成长窘境。

  磅礴旧事留意到,民革安徽省委员会在2010年的铜陵市两会上,曾就铜陵的市县同城问题建议加速本省行政区划调整,将铜陵县与市区整合,消弭市县同城同名现象和郊区称号,拓展铜陵市核心城区的成长空间。

  上述建议阐发了“撤县”的主要性——“跟着工业化、城市化程度的提高,城区扶植不竭拓展,构成了市区和县城交叉相连,县城在市区内的款式,限制了城市成长空间,同时也障碍了县域经济成长,限制了城乡一体化历程。”

  此外,市县同名给日常糊口中邮件送达、交通出行等带来的未便也城市在区划调整的改名后,一并获得处理。

  除了撤县设区(市)外,在县域内设立市管经济开辟区,通过招商引资来完成城市扩张以及财产结构也是遭遇成长壁垒的地级市所遍及选择的一种处理方案,特别是在国务院以及民政部对撤县设区(市)的审批照旧审慎的前提下。

  中国人民大学华林甫传授此前在接管《中国经济周刊》采访时曾暗示,对于撤县设区(市),此刻国度层面审批很是严酷。目前为处理县市同城问题,建开辟区也是在现行体系体例下的修修补补,只是权宜之计。将来,该当在市场经济的导向下,跟着城市的成长,一点点地蚕食周边的地盘,若是一时将整个县撤县设区(市)归并过来,副感化太大,并不是真正的城市化。

  商伟凡也附和该当隆重推进撤县设区(市)的概念。他提到三个城市化过程中需要处理的难题:一是市区扩大需要大量耕地,若是太急农业能否承受得了;二是本来的农人失地后除了赐与城市户口,更主要的是若何在城市保存;第三点,城市化历程需要大量成长工业,必然导致严峻粉碎生态情况,该当若何处置工业化所带来的副产物。(来历:磅礴旧事记者)

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